《重点管理外来入侵物种名录》解读-海关总署文告-2022年12期

《重点管理外来入侵物种名录》解读

文告梳理

1. 《中华人民共和国生物安全法》

第六十条第一款国家加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性。国务院农业农村主管部门会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法。

2. 《外来入侵物种管理办法》

第六条农业农村部会同有关部门制定外来入侵物种名录，实行动态调整和分类管理，建立外来入侵物种数据库，制修订外来入侵物种风险评估、监测预警、防控治理等技术规范。

深度解读

《名录》制定的背景

名录的制定是入侵物种防控工作的重要依据，也是入侵物种防控工作的关键环节。2021年4月15日，《中华人民共和国生物安全法》正式实施后，农业农村部会同自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、海关总署和国家林草局启动了《重点管理外来入侵物种名录》（以下简称《名录》）制定工作，通过广泛收集外来入侵物种数据，在风险评判和入侵趋势分析的基础上，经各领域专家反复研究，六部委多次联合召开研讨和论证会，遴选出一份涵盖我国当前需要重点管理的外来入侵物种名录，并在2022年12月20日正式发布。

《名录》所列物种的类群

《名录》共列入外来入侵物种8类59种，其中入侵植物33种，入侵昆虫13种，入侵植物病原微生物4种，入侵植物病原线虫1种，入侵软体动物2种，入侵鱼类3种，入侵两栖动物1种和入侵爬行动物2种。

《名录》中的外来入侵物种遴选依据

《名录》中的外来入侵物种遴选依据主要有以下四方面：

一是危害程度重。 严重损害入侵地区农林牧渔业生产，可造成种植作物或养殖物种大面积减产甚至绝收的物种，如马铃薯甲虫、梨火疫病菌、假高粱等；或者对入侵地生物多样性和生态系统具有重大威胁，一旦发生，将造成局部地区本土生物大量死亡的物种，如薇甘菊、美洲牛蛙等。

二是扩散蔓延快。 发生面积或潜在威胁面积较大、易随风或水流快速传播的外来入侵病虫害和植物，如紫茎泽兰、草地贪夜蛾等；或者已在我国长江、珠江等多个重要水系发生的外来入侵水生动物，如鳄雀鳝、豹纹翼甲鲶等。

三是防控治理难。 对农田、森林、草原、城镇绿化带等多种生境区域构成威胁，治理难度较大，需要多部门综合协调加以阻截控制的物种，如加拿大一枝黄花、松材线虫等。

四是危害形式多样。 除威胁农林牧渔业生产和生物多样性外，本身含有毒素或者通过叮咬等途径对人畜健康造成严重危害的物种，如红火蚁等。

《名录》所列外来入侵物种传入途径

《名录》中外来物种入侵途径主要为三种：

第一种是依靠自身的扩散传播力或借助于自然力量入侵。例如：草地贪夜蛾从美洲散播至印度与南亚、东南亚，2019年1月，通过自然迁飞自缅甸传入我国云南，现已散播至南方各省市；紫茎泽兰的瘦果可以通过水流向下游实现远距离扩散。

第二种是有意识地引进用于农林牧渔业生产、生态环境改造与观赏等目的的物种，之后成为入侵生物。如原产于南美洲亚马逊河的福寿螺，为繁殖引入，由于过渡养殖和味道不佳，被释放于野外，因其生存能力强，繁殖快，迅速扩散于河湖田野，危害粮食作物、蔬菜和水生植物；原产美国东海岸的互花米草作为盐沼植物被引进我国，最初目的是想保滩护岸、改良土壤、绿化海滩与改善海滩生态环境，但该植物在野外大面积逸生，严重破坏了当地的原生态，导致部分本土物种灭绝、堵塞河道、威胁红树林生存等严重的生态环境问题。

第三种是随着人类活动，例如国际贸易、运输、旅客携带或寄递等活动被引进。如红火蚁可能会随带皮的进口松材传入我国。近年来，随着海外网购等新兴业态的快速发展，通过伪瞒报方式将禁止进境的活体动植物引入国内等非法行为屡禁不止，给我国的生态安全和农林牧渔业生产安全带来极大的风险。

遴选依据

◎一是危害程度重。

◎二是扩散蔓延快。

◎三是防控治理难。

◎四是危害形式多样。

深度解读

案例 / Case

一些猎奇的宠物爱好者通过网络从国外购买国内没有分布的新奇“异宠”，如2020年1月，深圳海关从进境旅客携带物中截获56只活体安乐蜥；同年10月，南京海关从一批申报品名为“试管”的进境邮件中截获50头粉红脚捕鸟蛛；2021年4月，上海海关从一批申报品名为“牙科耗材”的进境邮件中查获406只活体收获蚁。这些非法引入的“异宠”未经生物安全风险评估，不仅可能携带动植物疫情疫病，而且一旦逃逸或被遗弃，由于没有天敌的压制，极有可能成为外来入侵物种，破坏我国生态系统。

《名录》与《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》

的比较

在新公布的《名录》中，其中26种为我国进境植物检疫性有害生物，即列入海关执行的《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》。（详见下表）

国家重点管理外来入侵物种与进境植物检疫性有害生物比较表

序号	中文名	学名	来源
植物
1	紫茎泽兰	(syn. Eupatorium adenophora Spreng.)	进境植物检疫性有害生物
2	藿香蓟	Ageratum conyzoides L.	重点管理外来入侵物种
3	空心莲子草	Alternanthera philoxeroides (Mart.) Griseb.	重点管理外来入侵物种
4	长芒苋	Amaranthus palmeri S. Watson	进境植物检疫性有害生物
5	刺苋	Amaranthus spinosus L.	重点管理外来入侵物种
6	豚草	Ambrosia artemisiifolia L.	进境植物检疫性有害生物
7	三裂叶豚草	Ambrosia trifida L.	进境植物检疫性有害生物
8	落葵薯	Anredera cordifolia (Ten.) Steenis	重点管理外来入侵物种
9	野燕麦	Avena fatua L.	重点管理外来入侵物种
10	三叶鬼针草	Bidens pilosa L.	重点管理外来入侵物种
11	水盾草	Cabomba caroliniana Gray	重点管理外来入侵物种
12	长刺蒺藜草	Cenchrus longispinus (Hack.) Fernald	进境植物检疫性有害生物
13	飞机草	Chromolaena odorata (L.) R.M. King & H. Rob.	进境植物检疫性有害生物
14	凤眼蓝	Eichhornia crassipes (Mart.) Solms	重点管理外来入侵物种
15	小蓬草	Erigeron canadensis L. [ Conyza canadensis (L.) Cronquist]	重点管理外来入侵物种
16	苏门白酒草	Erigeron sumatrensis Retz.	重点管理外来入侵物种
17	黄顶菊	Flaveria bidentis (L.) Kuntze	进境植物检疫性有害生物
18	五爪金龙	Ipomoea cairica (L.) Sweet	重点管理外来入侵物种
19	假苍耳	Cyclachaena xanthiifolia Nutt.	进境植物检疫性有害生物
20	马缨丹	Lantana camara L.	重点管理外来入侵物种
21	毒莴苣	Lactuca serriola L.	进境植物检疫性有害生物
22	薇甘菊	Mikania micrantha Kunth	进境植物检疫性有害生物
23	光荚含羞草	Mimosa bimucronata (DC.) Kuntze	重点管理外来入侵物种
24	银胶菊	Parthenium hysterophorus L.	重点管理外来入侵物种
25	垂序商陆	Phytolacca americana L.	重点管理外来入侵物种
26	大薸	Pistia stratiotes L.	重点管理外来入侵物种
27	假臭草	Praxelis clematidea R.M. King & H. Rob.	重点管理外来入侵物种
28	刺果瓜	Sicyos angulatus L.	重点管理外来入侵物种
29	黄花刺茄	Solanum rostratum Dunal	进境植物检疫性有害生物
30	加拿大一枝黄花	Solidago canadensis L.	重点管理外来入侵物种
31	假高粱	Sorghum halepense (L.) Pers.	进境植物检疫性有害生物
32	互花米草	Spartina alterniflora Loisel.	重点管理外来入侵物种
33	刺苍耳	Xanthium spinosum L.	重点管理外来入侵物种
昆虫
34	苹果蠹蛾	Cydia pomonella L.	进境植物检疫性有害生物
35	红脂大小蠹	Dendroctonus valens LeConte	进境植物检疫性有害生物
36	美国白蛾	Hyphantria cunea (Drury)	进境植物检疫性有害生物
37	马铃薯甲虫	Leptinotarsa decemlineata (Say)	进境植物检疫性有害生物
38	美洲斑潜蝇	Liriomyza sativae Blanchard	重点管理外来入侵物种
39	稻水象甲	Lissorhoptrus oryzophilus Kuschel	进境植物检疫性有害生物
40	日本松干蚧	Matsucoccus matsumurae (Kuwana)	重点管理外来入侵物种
41	湿地松粉蚧	Oracella acuta (Lobdell)	重点管理外来入侵物种
42	扶桑绵粉蚧	Phenacoccus solenopsis Tinsley	进境植物检疫性有害生物
43	锈色棕榈象	Rhynchophorus ferrugineus (Olivier)	进境植物检疫性有害生物
44	红火蚁	Solenopsis invicta Buren	进境植物检疫性有害生物
45	草地贪夜蛾	Spodoptera frugiperda (Smith)	重点管理外来入侵物种
46	番茄潜叶蛾	Tuta absoluta (Meyrick)	重点管理外来入侵物种
植物病原微生物
47	梨火疫病菌	Erwinia amylovora (Burrill) Winslow et al.	进境植物检疫性有害生物
48	亚洲梨火疫病菌	Erwinia pyrifoliae Kim, Gardan, Rhim et Geider	进境植物检疫性有害生物
49	落叶松枯梢病菌	Botryosphaeria laricina (Sawada) Y. Z. Shang	进境植物检疫性有害生物
50	香蕉枯萎病菌 4 号小种	Fusarium oxysporum Schlecht f.sp. cubense (E.F.Sm.) Snyd.et Hans (Race 4)	进境植物检疫性有害生物
植物病原线虫
51	松材线虫	Bursaphelenchus xylophilus (Steiner et Buhrer) Nickle	进境植物检疫性有害生物
软体动物
52	非洲大蜗牛	Achatina fulica Bowdich	进境植物检疫性有害生物
53	福寿螺	Pomacea canaliculata (Lamarck)	重点管理外来入侵物种
鱼类
54	鳄雀鳝	Atractosteus spatula (Lacépède)	重点管理外来入侵物种
55	豹纹翼甲鲶	Pterygoplichthys pardalis (Castelnau)	重点管理外来入侵物种
56	齐氏罗非鱼	Coptodon zillii (Gervais)	重点管理外来入侵物种
两栖动物
57	美洲牛蛙	Rana catesbeiana Shaw	重点管理外来入侵物种
爬行动物
58	大鳄龟	Macroclemys temminckii Troost	重点管理外来入侵物种
59	红耳彩龟	Trachemys scripta elegans (Wied)	重点管理外来入侵物种

续表

深度解读

续表

深度解读

《名录》对海关口岸执法的作用

（一）确定了执法目标。 《名录》的制定，明确了口岸对外来入侵物种的防控范围，确定了执法目标，实现外来入侵物种的依法管理。

（二）对入侵物种进行了重点排序。 根据《2020中国生态环境状况公报》统计，全国已发现660多种外来入侵物种。《名录》的制定是对以上物种的风险程度进行了重点排序，提高了口岸防控效能。

（三）为我国口岸入侵物种防控提供新的思路。 针对新制定的《名录》，进一步细化相关物种的管理措施，不仅将对完善海关监测预警体系、信息共享体系、风险评估体系、应急体系、决策技术咨询体系等具有重要意义，而且可为我国口岸入侵物种防控提供新的思路。

海关贯彻落实《名录》的相关举措

《名录》对海关口岸执法的作用： 确定了执法目标；对入侵物种进行了重点排序；为我国口岸入侵物种防控提供新的思路。

根据《中华人民共和国生物安全法》和《外来入侵物种管理办法》等相关规定，海关为贯彻落实《名录》，主要采取以下举措：

（一）全面加强外来入侵物种信息搜集和风险评估

组织专家全面梳理《名录》中所列入侵物种的传入时间、途径及危害情况，结合历史截获数据，开展安全准入风险研判。指定专人加强境外动植物疫情和外来入侵物种信息搜集，并组织开展专项风险评估。

（二）严格口岸查验阻截外来物种入侵途径

采用机检、工作用犬、智能审图、远程鉴定等技术手段，加强对进境快件、寄递物以及旅客、运输工具服务人员、边境边民携带行李物品查验，严防其携带外来入侵物种和禁止进境动植物及其产品入境。

（三）围绕《名录》所列外来入侵物种实施重点监测和普查

进一步健全完善海关监测预警体系，将外来入侵物种列为国门生物安全监测重点对象。2022年，全国主要入境口岸开展外来入侵物种普查工作，摸清口岸外来入侵物种种类、数量、发生分布等情况，为进一步加强口岸科学防控外来物种入侵提供基础数据。

（四）加大国门生物安全宣传教育力度

充分利用线上线下资源，有序稳妥做好外来物种入侵防范宣传教育，增强公众法律意识，提高防范外来物种入侵的自觉性，形成社会共治良好氛围。