综合保税区深度解读(上)

[ 促进研发创新 ]

除禁止进境的外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品，免于提交许可证件，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。

《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》解读

政策背景及突破点

保 税研发是指综合保税区内企业以有形料件、试剂、耗材及样品等开展研发业务。从前期调研得知，企业研发进口货物具有小批量多批次等特点，根据现行规定（按照一般贸易货物进口）需申领相关许可证件，企业反映耗时长、手续繁琐，甚至无法申领。为支持研发创新，该项政策提出，在确保安全准入的前提下，取消研发保税料件一线进出境的许可限制，同时简化管理模式，为研发进口的消耗性材料可根据实际耗用核销，支持研发企业增强创新能力和核心竞争力。

预期受益

预期受益

（1）降成本。 一是企业研发过程中消耗的保税料件根据实际研发情况予以保税核销，企业免于缴纳该部分料件对应的税款；二是不受加工贸易单耗管理办法约束，企业根据实际研发情况，耗用的料件全部作为研发耗用申报；三是简化研发料件产生的边角料、坏件、废品等后续处理流程，符合相关法律法规后即可办理出区手续，节省企业处理成本。

（2）通市场。 一是提升企业核心竞争力，为企业从原始设备制造商（ OEM ）定牌加工向原始设计制造商（ ODM ）自主设计方向进化，最终实现企业代工厂经营自有品牌（ OBM ）生产；二是优化企业内部管理，通过单独账册管理研发，保证研发速度的同时与正常生产相区别，降低企业管理难度。

（3）增活力。 一是提升企业再投资意愿，打消企业前期区内外政策倒挂的疑虑；二是明确研发物料进出区手续，便捷企业操作，提高货物进出区效率。

降成本

增活力

企业免于缴纳部分税款

耗用料件作为研发耗用申报

节省企业处理成本

提升企业再投资意愿

提高货物进出区效率

通市场

提升企业核心竞争力

优化企业内部管理

案例

上海金桥综合保税区内某电子科技公司是一家集研发、生产、服务为一体的高科技半导体材料公司。其产品已成功打破国外厂商对集成电路抛光液产品及光刻胶去除剂的垄断，实现进口替代，我国在该领域拥有了自主供应能力，在国际上也已被广泛认可。

该公司于2019年10月在上海金桥综合保税区开展保税研发账册试点，是上海市综合保税区范围内首家保税研发试点企业。2021年，该公司一线进境金额为8.2万美元，同比增长11.46%；二线进区金额为38.96万元人民币，同比增长68.91%。现阶段，该公司正在进一步扩展，将区外研发部门搬迁至上海金桥综合保税区内，构建全球研发中心。

苏州工业园综合保税区内某公司开发生产快速诊断医疗产品，主要用于诊断传染性疾病，如新型冠状病毒、流行性病毒感冒、呼吸道感染疾病等，产品主要销往美国、日本、欧洲等市场，其主要原材料是生物抗体、单克隆抗体、尼龙拭子等。公司研发中心致力于免疫检测试剂的研究与开发，以及新产品的技术转移工作，属于研发设计类生产性研发型。

2020年7月，该企业研发上市新型冠状病毒抗原检测试剂盒（胶体金法），上市初期产品效能不稳定。该企业所属集团原来在国外开展产品研发，在综合保税区内开展保税研发后，国内市场的原料得以进入该企业集团原材料选材范围，新型冠状病毒抗原检测试剂盒的关键原材料从国外进口变为国内采购。原先从国外进口的原材料涉及特殊物品审批，得益于综合保税区政策，现在国内采购原材料入区不需办理特殊物品审批，通关时间从原先的10个工作日，压缩至0.5个工作日，通关效率提升95%。得益于保税研发政策，该企业可在综合保税区内快速、低成本开展多配方的对比测试实验和验证，实现产品性能改良。企业新型冠状病毒抗原检测试剂盒月出口值从961万美元跃升至1700万美元，增幅高达77%。

潍坊综合保税区内某电子有限公司主要为国际一流厂商生产虚拟 / 增强现实（ VR/AR ） 智能硬件、游戏机整机和配件等产品。作为电子产品生产企业，研发在该企业占比很高，特别是 VR 、游戏机整机的研发料件因为数量多种类繁杂，存在无法进行即时核销等问题，严重制约企业的发展。

2019年12月，该企业在潍坊综合保税区开展保税研发账册试点，成为该综合保税区范围内首家保税研发试点企业，主要从事 VR/AR 智能硬件、游戏机整机等产品的生产性研发业务，根据政策可以按照实际情况进行核销，不再按照单耗进行核销，这不仅加快了公司研发项目的进度，推动企业 VR 项目第一期在2021年实现全面投产，帮助企业实现虚拟现实智能硬件出货量达到全球市场份额70%以上，还有效降低企业研发成本，预计年均可为企业节省研发成本2000万元人民币。