简化海关业务核准手续，支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。

《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》解读

政策背景及突破点

该 项政策，即俗称的“四自一简”监管模式，最大的突破点在于尊重企业生产规律，通过简化手续，给予诚信企业部分业务自主权，增加企业管理自由度，提升管理效能，降低企业成本。海关实施顺势监管，给企业最大的便利，减少对企业生产活动的干预，进一步强化企业市场主体作用。

一是企业设立电子账册时，可自主备案商品信息，除系统判别转由人工审核的，系统自动备案外，几乎实现备案自动化，实现即备即用。

二是企业可根据实际经营情况，自主确定原则上不超过一年的核销周期，使得核销周期能够灵活确定，让核销更贴近企业生产实际。

三是企业可自主核定保税货物耗用情况，并向海关如实申报，自主办理核销手续，企业对自主核报数据负责并承担相应法律责任。企业通过自主核报，将充分享受守法便利带来的好处。

四是企业可按照“自主申报、自行缴税（自报自缴）”方式对需要缴税的保税货物自主补缴税款，省去了补税的审批流程，节约了企业的时间成本、人力成本。

五是简化业务核准手续。企业可一次性办理分送集报、设备检测、设备维修、模具外发等备案手续，对需办理海关事务担保的业务，企业按照有关规定办理，对企业相关业务实现“一站式”备案核准，大大提高了工作效率。

案例

成都高新综合保税区内70家实际经营企业全部实现适用“四自一简”监管模式，其中30家生产型企业实现了自定核销周期，区内企业根据自定的核销期完成了333期次账册核销工作；企业账册核销采取自主补缴税款方式，共计补缴税款338.8万余元人民币；企业账册备案时间由原来3个工作日办结，缩短为即时办结，自主备案累计20442次，涉及备案料号127万余条；累计简化分送集报、设备检测、设备维修及模具外发等五项备案手续。

福州综合保税区内某国际知名儿童玩具生产商于2011年成立，占地面积逾1.3万平方米，主要从事一体成型的木料、模压的木料、游乐场设备、镶嵌式玩具屋以及栅栏板的进出口及相关配套服务。该公司在福州关区率先实施“四自一简”监管模式，对区内企业开展分送集报、检测维修等业务，一次性赋予企业相关业务资质，海关实施顺势监管。强化企业市场主体地位，由企业自主备案、自定核销周期、自主报核、自主补缴税款，便于企业更好地自律管理、自主经营。自实施“四自一简”监管模式后，该公司运作效率显著提升，过去商品备案转海关人工审核耗时较长，现在只需1—2分钟便可完成；过去需每半年进行一次停产盘点及核销，现在减少为每年一次，且可以自主核报，进一步加快核销进度，节约大量宝贵的时间；向海关备案“批次进出、集中申报”后，解决了入区货物物流调度困难的问题，且节省了运营成本。2021年，该公司全年进出口总值为5.59亿元人民币，同比增长21.52%。