允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。

《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》解读

政策背景及突破点

预期受益

随 着国内外市场变化及单纯依靠国外订单“吃不饱”情况的出现，区内企业逐渐不满足“两头在外”的经营模式，利用国际订单缺乏的生产淡季发挥剩余产能、承接国内生产的诉求日益迫切。对此，《若干意见》首次提出：“允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。”2019年1月，海关总署发布2019年第28号公告《关于支持综合保税区内企业承接境内（区外）企业委托加工业务的公告》，为企业利用国内外生产资源，拓展国际国内两个市场提供了便利，极大满足了市场需求。

对区外企业而言，避免重复建设。 区外企业委托区内企业加工的方式，本质是间接使用区内各种现成生产要素开展生产，不需要另行投资建设新的生产线，节省建设新产线面临的厂房、设备、人工、供应链调整等成本，极大减轻经营压力。此外，综合保税区内企业的设备、生产技术、管理等综合水平较高，利用区内先进设备、管理体系、技术和工艺及供应链体系等优良条件，可以使国内委托企业及消费者拿到优质产品。

对区内企业而言，助力其开拓国内市场。 区内企业此前遇到外贸市场动荡、国际市场订单短缺情况，只能进入待工甚至停工状态。“委托加工”帮助区内企业打通了国内订单市场，淡季时，区内企业可充分利用生产线剩余产能承接国内业务，实现国内外市场协同发展，增强企业抵御风险能力。

预期受益

对区外企业而言

避免重复建设

使用现有生产线

节省建设新成本

打通国内市场

国内外协同发展

对区内企业而言

助力开拓国内市场

案例

近 年来，国际贸易疲软，企业订单骤减，“委托加工”等政策有效地释放了综合保税区内企业的剩余产能，使企业获得大量国内市场订单。以大连湾里综合保税区内某家用电器生产企业为例，2017年，由于国际市场遇冷，企业面临停产困境，2019年，《若干意见》发布后，大连海关积极宣讲相关政策，助推企业开展“委托加工”业务。该企业调整经营战略，充分利用剩余产能，面向国内市场推出多款高端产品，经营迅速出现转机，实现从单向出口到出口、内销“两条腿走路”的转变。同时，大连海关探索“委托加工”进口商品“合格保证＋验证＋质量追溯”监管新模式，进一步解决“委托加工”产品出区检测存在的成本高、耗时长等问题，每年可为企业节约检测样品成本近百万元人民币，减少通关等待时间480小时左右。

该企业开展“委托加工”业务后，企业生产能力迈上新台阶，产品结构得到优化和提升，产品竞争力大大增强，同时也保障了上下游产业链、供应链的稳定，“委托加工”政策成功助力企业打通国内国际双循环。

2019年，该企业产值突破11亿元人民币，同比增长200%。2020年，在新冠肺炎疫情影响下，该企业实现国内订单同比增长83%，国际订单同比增长36%，增加就业600余人。

济南章锦综合保税区内的某企业是一家从事晶体薄膜材料研发生产的技术型企业。作为芯片产业的上游企业，该企业是全球极少数可实现工业化生产的单位，技术具有完全自主知识产权，产品已进入全球200余家高科技企业及科研机构用于下游产品研发生产，应用领域包括光纤通讯、声表面波器件（如4G、5G手机滤波器）、高密度信息存储领域、红外探测器等。

2020年，企业在扩大生产的关键阶段，受到中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的双重影响，国外订单明显下降，企业生产设备利用率不足甚至闲置。济南海关主动帮扶企业调整发展战略，开展“委托加工”业务，利用区内进口先进设备剩余产能开拓国内市场。在济南海关的支持下，经过两年发展，企业规模快速扩大，进出口（区）额由2019年的400多万元人民币，增长至2021年的3000多万元人民币，截至2022年初，企业“委托加工”业务进出区货值超过6000万元人民币，企业获得加工费用超过2000万元人民币。目前，济南章锦综合保税区已将该公司列为区内高精材料产业的龙头企业，正在围绕企业打造国际光电薄膜材料研发生产中心和光电元器件产业集群。