近 年来，随着《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号，以下简称《若干意见》）21项主要任务的全面落地实施，综合保税区聚焦以高水平开放推动高质量发展，加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心“五大中心”建设取得突破性进展，打造对外开放新高地的步伐更深更实，影响力不断增强，亮点纷呈。

我国综合保税区运行顺畅亮点纷呈

亮点一：转型升级取得新进展

1990年至今，我国在改革开放不同时期，根据外向型经济发展需要，先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区等6种类型168个海关特殊监管区域，分布在全国31个省、自治区和直辖市，规划面积449平方公里，已验收面积364平方公里。党的十八届三中全会作出了“加快推进海关特殊监管区域整合优化”的重大改革部署。2012年《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）及2015年《国务院办公厅关于印发〈加快海关特殊监管区域整合优化方案〉的通知》（国办发〔2015〕66号），均提出要整合各类型海关特殊监管区域为综合保税区，新设海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。

党的十八届三中全会以来，尤其是《若干意见》印发后，海关总署会同相关部门共推动66个其他类型海关特殊监管区域整合优化为综合保税区。截至2022年6月，全国168个海关特殊监管区域中综合保税区数量达156个，占现有海关特殊监管区域数量的92.9%，已成为我国海关特殊监管区域序列的绝对主力。

亮点二：推动高质量发展的重要平台

综合保税区承接国际产业转移，参与国际分工，推动产业转型升级，如成都高新综合保税区从以笔记本电脑代工为主，到建成由 IC 设计、晶圆制造和封装测试等组成的较完整的集成电路产业链。

综合保税区积极对接科创中心，打造创新平台，承接孵化项目，培育新的特色创新载体，吸引人工智能、生物医药等战略性新兴产业项目入区发展。

综合保税区给予优惠条件，鼓励区内大企业延伸服务业务，或将区外、国外的研发、检测等项目转移至区内开展，促成产业集群、推动协调发展。如苏州工业园综合保税区围绕“五大中心”建设，“制造+研发+服务”三位一体协同推进，形成智能制造、商贸物流、健康医疗、高科技和高端机械设备五大产业集群。

综合保税区培育新动能、新优势，贸易新业态蓬勃发展，65个综合保税区开展了检测、服务外包、文化服务等创新业务。2021年，全国综合保税区维修业务进出口值达1856.7亿元人民币，同比增长3.8%；跨境电商进出口值达688.2亿元人民币，同比增长9.9%。

亮点三：稳外资稳外贸的“增长极”

2020年以来，全球新冠肺炎疫情蔓延，我国综合保税区进出口值逆势增长。2021年，全国综合保税区实现进出口值5.9万亿元人民币，同比增长23.8%，高出全国外贸进出口值增幅2.4个百分点，占同期全国外贸进出口比重15.1%，对我国外贸的贡献率达16.5%；2020年，实际使用外资128.5亿美元，同比增长72.3%，占全国实际使用外资金额的8.9%，较2019年提升3.6个百分点。综合保税区已成为我国中西部地区稳外资稳外贸的重要平台，2021年，成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区进出口值占四川、河南进出口总值的比重分别为61.2%、57.7%，重庆4个综合保税区进出口值占全市比重达68.7%。

亮点四：对标国际、开放创新的“试验田”

我国综合保税区瞄准国际标准、国际规则，学习国外先进的生产技术和管理方式，提升国际竞争力和创新力。如苏州高新技术产业开发区综合保税区依托高新区内100多家科研院所，围绕产业链部署创新链，打造具有全球影响力的创新高地。同时，加强绩效评价等管理方式创新，建立综合保税区申请设立工作指引、综合保税区发展绩效评估体系，为综合保税区的申建运行管理提供参考。

我国综合保税区还开展监管制度创新，瞄准企业需求出台支持综合保税区发展的改革措施。如成都海关支持成都高新综合保税区创新设备零配件可追溯便捷监管模式、“三系统一机制”直通进出通关模式，进一步压缩货物通关时间。

亮点五：东西部错位发展的新格局

我国东部综合保税区发挥口岸、区位优势，物流分拨业务发展不断提速，实现保税物流进出口值2.61万亿元人民币，占全国综合保税区保税物流进出口总值的80.8%，其中，上海外高桥港、深圳盐田和深圳前海综合保税区集聚了三星、 TCL 等世界500强企业的供应链服务中心。

我国中西部（含东北部）综合保税区发挥人力等综合成本较低优势，有效承接加工贸易转移，实现加工贸易进出口值1.73万亿元人民币，占全国综合保税区加工贸易进出口总值的60.9%，其中，成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区和西安关中综合保税区引进高端制造企业，加工贸易业务占比均超过75%以上。

面对我国新发展阶段带来的新机遇和新挑战，作为对外开放的重要平台，综合保税区应勇立潮头、积极应变，承担起服务构建新发展格局、打造全面深化改革开放新高地的新使命。下一步，综合保税区将继续发挥全球要素资源引力场效应，更多依托并开发国内市场，对外进一步扩大开放，促进内外要素自由流动，并以制度创新适应新形势发展需要，在更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放上做好“试验田”，不断聚焦以高水平开放推动高质量发展，构建形成“五大中心”现代产业体系，更好发挥经济辐射带动作用。